为深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，根据《中共汉中市委关于推进清廉汉中建设的实施意见》，结合滨江新区实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署作为全市工作的总纲，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以伟大自我革命引领伟大社会革命，围绕“干好‘135’、实现翻一番”奋斗目标，聚焦实施“13469”战略，突出全面从严治党主线，坚守人民至上根本立场，强化清廉单元标杆引领，贯彻“三不腐”一体推进方针方略，将清廉滨江建设融入市第六次党代会部署落实、“十四五”规划实施、全国文明城市创建全过程，为加快滨江新区高质量发展提供坚强保障。
二、目标任务
坚持党的领导，坚持人民至上，坚持守正创新，坚持系统施治，聚焦“营造清明政治生态，构建清廉高效的治理体系，锻造作风过硬的干部职工队伍，构建清朗文明社会，培育厚德养廉的文化环境”五项重点任务，着力推进清廉机关、清廉企业、清廉项目、清廉学校建设，确保党的全面领导更加坚强，权力制约监督机制更加完善，项目建设更加廉洁高效，党员干部党性意识、纪法意识、廉洁意识明显提高，滨江新区清廉体系日益健全，使干部职工忠诚干净担当蔚然成风，营商环境持续向好，稳增长、促投资、防风险目标任务逐步实现，推动“清廉滨江”品牌效应不断彰显。
三、主要内容
（一）突出政治引领，营造清明政治生态
1．加强政治建设。深刻认识和准确把握“两个确立”决定性意义，以“两个维护”为最高政治准则和根本政治规矩，引导全体党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习习近平总书记三次来陕重要讲话和重要指示精神，以及有关党风廉政建设和反腐败斗争论述，建立“党委（党组）书记讲廉课、支部书记谈廉情”的廉课教育模式，推进清廉宣讲进机关、进企业、进项目、进学校。坚持把学习领会习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神作为第一内容，把上级的决策部署作为党组会议的第一议题研究贯彻落实。从完整准确全面贯彻新发展理念、提高高质量发展质效、化解重大风险等方面强化政治监督，积极推进滨江新区经济运行平稳健康发展。（牵头部门：办公室、党群工作部，责任主体：各基层党支部，各科室、各部门、各公司）
2．筑牢发展根基。按照党的组织和党的工作全覆盖要求，系统化抓好机关、企业、学校党建工作，确保党的组织设置和企业发展、生产经营活动相适应。实施滨江新区“党建品牌”打造工程，抓实“书记项目”充分发挥党建品牌示范引领作用，加快形成品牌集群效应。开展“党建+项目建设”“党建+双招双引”“党建+优化营商环境”“党建+防范化解风险”“党建+集团化办学”等活动，推进党建工作与项目建设业务工作深度融合、相互促进。（牵头部门：办公室、党群工作部、教育管理科，责任主体：各基层党支部，各公司）
3．落实主体责任。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深化推行责任清单、全程纪实、述责述廉、目标考核、约谈提醒制度。党组书记加强对全面从严治党的部署协调，严格落实“四个亲自”，定期调研、听取汇报，发现问题及时提醒纠正，督促同级班子成员、下级党组织书记严负其责、严管所辖。深化机关、企业、学校党组织书记述责述廉评议，推动党风廉政建设主题责任和领导班子成员“一岗双责”落到实处。加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关履行监督检查，依纪依规查办案件。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行民主集中制、严格落实组织生活制度，严肃开展批评和自我批评，高质量开好民主生活会、组织生活会。涵养党内政治文化，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。（牵头部门：办公室、党群工作部，责任主体：各基层党支部）
（二）规范权力运行，构建清廉高效的治理体系
4.强化对“一把手”和领导班子监督。认真落实党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、省委《实施意见》和市委《实施办法》，推动滨江新区机关、企业、学校的“一把手”和领导班子成员严格执行党内监督各项制度。党委（党组）“一把手”带头加强监督，自觉接受监督，严格贯彻执行民主集中制，每半年至少与班子成员开展1次谈心谈话，督促正确履职用权、整改突出问题。上级“一把手”同下级“一把手”定期开展监督谈话，做到年度全覆盖，对存在苗头性、倾向性问题及时提醒。坚持“三重一大”民主决策、重大事项报告和“一把手”末位表态等制度，确保决策民主、规范、科学。（牵头部门：办公室、审计风控部，责任主体：教育管理科、各公司）
5.“全周期管理”一体推进“三不腐”。紧盯权力集中、政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域，切实做到管好关键人、管住关键事、管住关键时，织密长效监督“一张网”。精准运用“四种形态”，广泛开展“同志式”谈话，在民主生活会让干部“红红脸、出出汗”，日常工作中为大家“紧紧弦、鼓鼓劲”，重视日常监督，抓早抓小、防微杜渐。以构建“三不”体系为核心，着力巩固不敢腐的成果，健全完善不能腐的制度机制，有效构筑不想腐的堤坝，在推动加强党对国企全面领导、坚决纠治风腐一体、深入做好“后半篇文章”，深化“以案促改”，推进标本兼治，在切实优化企业发展环境、充分发挥治理效能上取得新的更大成效。（牵头部门：办公室、党群工作部，责任主体：各基层党支部，各科室、各部门、各公司）
6.构建廉政风险防控体系。开展“抓制度、强监管、促规范”专项整治，以党内监督为统领，构建党组全面监督、纪检机关专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督体系，强化对决策权、执行权、监督权运行的制约和监督。严格执行项目合法合规性审查制度，加强对重大项目投资、重大项目建设、土地出让、大额资金调度、招投标、物资采购等重点领域和关键环节的风险防控，不断完善动态监管体系。建立联席会议、联合监督检查、监督信息共享、考核评价、督办问责五项机制，统筹协调各方力量共同做好“大监督”工作。不断优化与派驻纪检组、财务、审计、法务等监督惩防结合、协调联动的机制办法，有效实现内部监督、源头管控。（牵头部门：审计风控部，责任主体：财务管理部、融资部、经营管理部、发展规划部、各公司）
7．构建亲清政商关系。深入学习贯彻习近平总书记关于新型政商关系重要论述精神，把“亲”“清”作为优化政治生态、经济生态的重要内容，教育引导党员干部既要坦荡真诚与企业交往，又要自觉遵守党纪党规。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，常态化对招商干部开展跟进式监督教育，筑牢干部与企业交往的廉洁防线。认真落实政企交往“正面清单”和“负面清单”，结合常态化“进知解”，高度关注市场主体和广大群众的正当要求、合理建议、利益诉求。持续优化营商环境，对市场主体和招商引资项目实施过程中遇到的困难和问题，要积极作为、靠前服务、帮助解决，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。（牵头部门：招商与产业发展科、发展规划部、经营管理部，责任主体：各科室、各部门、各公司）
（三）构建清朗文明社会，推进全域清廉
8．打造清廉机关。以创建“五型”模范机关为目标，坚持从基本制度严起、从日常规范抓起，各级机关单位带头学习、遵守和执行党章党规党纪，在加强党内政治生活上作表率，努力实现为民务实、廉洁高效。严明政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”、严防“七个有之”，严格规范党的组织生活，强化“三会一课”、民主生活会和组织生活会、“主题党日”、谈心谈话、民主评议党员等制度落实。精准运用“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐、层层设防，切实加强干部日常监督管理，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚决纠治“四风”问题。建好用好党员干部廉政档案，动态开展廉政风险排查，推动党员干部依法履职用权。巩固拓展党史学习教育成果，经常性开展纪律教育和廉政教育，对新任职领导干部进行廉政谈话，建立健全廉政承诺制度。深化“我为群众办实事”工作机制，实施绿色机关建设“十大行动”。（牵头部门：办公室、党群工作部，责任主体：各基层党支部，各科室、各部门、各公司）
9．打造清廉企业。始终坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，将党建工作要求写入公司章程，强化党组织在公司治理结构中的法定地位。深化推进清廉国企建设“六大行动”，完善健全董事会、经理层、监事会等治理主体议事规则，建立国企党委研究决定和前置讨论事项清单。坚持把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，层层压实责任，构建“四责协同”工作机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，注重防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险，推动专项治理再深化、廉洁文化再塑造、数字化监督再加力，努力打造与“清廉滨江”目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉企业，在“有为滨江、有效市场”中彰显政治担当。（牵头部门：行政人事部、审计风控部、财务管理部，责任主体：各公司）
10．打造清廉项目。严格执行《中华人民共和国招投标法》《陕西省严禁领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用事项的规定》等法律法规，紧盯项目决策、立项、审批、招投标、实施、资金拨付、监督管理等方面违规插手干预问题，建立工程项目建设全链条监管机制。从严落实《滨江新区重大项目政策性审查管理办法（试行）》《滨江新区绿化景观建设管理办法》等内控制度，严禁项目超标准、超规模、超概算建设。把“过紧日子”作为常态化纪律要求，大力压缩非刚性非重点支出，确保有限财力真正用到关键处。探索建立“重点项目建设廉洁档案”，构建“事前交底-事中监督-事后评价”的闭环监督体系。通过在工地布置宣传栏、监督意见箱、签订廉洁共建协议书等形式，把清廉元素融入项目建设管理全过程，确保重点项目建设廉洁高效、优质安全运行推进。（牵头部门：项目建设管理科、经营管理部、发展规划部，责任主体：各公司）
11．打造清廉学校。以集团化办学为目标，紧扣“立德树人”“清净校风”“清正教风”“清新学风”四个方面，统筹推进清廉学校建设。深入实施铸魂育人工程，认真贯彻党的教育方针和意识形态工作责任制，积极开展“课堂革命、陕西行动”，全学段贯通思政课教师“大练兵”，把清廉文化融入教育教学全过程。聚焦校服及教材采购、食堂经营管理、双减政策、师德师风等重点领域，校（园）长切实履行好“第一责任人”责任，加快完善内控制度建设，规范教育、管理、服务各环节标准要求，以建章立制抓规范、精细管理促提升。注重挖掘校园文化内涵，将办学特色与清廉教育有机结合，不断推动全面从严治党和清廉校园建设取得新成效。（牵头部门：教育管理科，责任主体：滨江新区中小学幼儿园）
（四）坚持忠诚干净担当，锻造作风过硬的干部队伍
12．坚持把纪律挺在前面。深化实施“党委（党组）书记、党支部书记、党员进党校”，把对党忠诚教育、党风廉政建设和反腐败工作实践等作为干部培养、企业经营管理人员培训、党员和青年员工培训的必修课。开展新员工入职、提拔前廉洁从业谈心谈话，做到履新必谈。把廉洁教育延伸到价值链上的供应商、经销商、服务商等合作伙伴，做到履约必谈。开展“以案促改”警示教育活动，深入剖析企业在重大项目决策和生产经营管理等过程中存在的问题和制度漏洞，强化风险预防及过程管控，牢固树立安全发展理念。深入开展理想信念教育、廉政法规教育和道德品行教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。（牵头部门：党群工作部，责任主体：各基层党支部，各科室、各部门、各公司）
13．树立正确选人用人导向。实施“党建领航、项目育人”计划，推动干部职工在打硬仗、扛重活、攻难关、作廉洁表率的具体实践中提升本领、增长才干。通过“双导师”培养、蹲苗实践锻炼、多岗位历练等方式，努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。（牵头部门：行政人事部）
14.深化作风建设专项行动。坚持以“钉钉子精神”加固中央八项规定精神的堤坝，始终把作风建设摆在突出位置来抓。教育引导党员加强党性修养、锤炼严实作风、提振干事创业精气神、提高执行力，真正把“勤快严实精细廉”作风落实在行动上。坚持严管与厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”要求，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，既激励引导干部“想干事、肯干事”，又督促约束干部“干成事、不出事”，促进勤勉尽责、担当实干、廉洁自律成为党员干部思想行动自觉，守正道、抓落实、善作为成为奋战高质量发展新征程的主旋律。（牵头部门：办公室、行政人事部，责任主体：各科室、各部门、各公司）
（五）树立清正廉洁价值导向，培育厚德养廉的文化氛围
15．加强廉洁文化教育。认真贯彻党中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，常态长效推进党史学习教育，经常开展警示教育，组织党员干部观看廉政警示教育片，坚持以案说法以案明纪，用身边事教育身边人，引导党员干部，常怀敬畏之心，慎用手中的权力。把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中，引导年轻干部扣好“廉洁从业”的第一粒扣子，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，守住守牢防腐拒变的防线。不断拓展廉洁文化宣传教育的深度和广度，引导下属企业将清廉文化融入企业文化建设中，创建富有企业独创特色的廉洁文化品牌。（牵头部门：党群工作部，责任主体：各基层党支部，各科室、各部门、各公司）
16. 涵养清廉家风。深入贯彻落实习近平总书记关于家庭家教家风建设的重要论述，全面加强家庭文明建设，传承中华民族优秀品格，弘扬社会主义核心价值观，强化党员干部家庭家教家风治理，开展廉洁家风倡议、廉洁家风进万家、廉洁家风警示教育、亲情廉政寄语、传家训扬家风、寻找“最美家庭”等活动，引导家属把好家庭廉洁关。党员领导干部要把家庭家风家教建设摆在重要位置，带头遵守公序良俗，廉洁修身、廉洁齐家，以身作则管好配偶、子女本分做人、干净做事，以严明家规、优良家教、纯正家风涵养清朗党风政风社风。（牵头部门：办公室、党群工作部，责任主体：各基层党支部，各科室、各部门、各公司）
四、工作要求
（一）强化组织领导。新区各级党组织要把清廉滨江建设作为落实管党治党责任的重要内容，定期研究分析推进情况。新区主要领导亲自抓、总负责，党委（党组）班子其他成员“一岗双责”，各责任主体齐心协力、同向发力，推动清廉滨江建设各项工作任务不断取得实效。
（二）强化常态长效。各级党组织、各牵头部门要对照职责分工认真制定具体方案，明确落实措施、责任主体，构建“知责明责、履责督责、考责问责”的责任闭环，推动清廉建设各项任务落地生根。
（三）强化督查督办。将清廉建设情况纳入党建工作责任制检查考核范围，作为各级党组织履行管党治党政治责任和述职述责述廉的重要内容，并与年度考核和绩效评价挂钩。
（四）强化示范引领。分别确定滨江新区发展服务中心机关、投资公司、景逸酒店公司、东辰外国语学校、滨江实验二小、中医院项目为清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉项目示范点。各示范点要认真制定具体方案，扎实开展清廉建设，充分发挥典型示范引领作用。
（五）强化宣传引导。充分发挥各级党组织及工会、共青群团等组织的作用，开展形式多样的创建活动，不断探索有影响、有特色、有实效的新举措，开辟“清廉滨江建设暨作风能力建设年”专栏，用身边事教育身边人，及时展示清廉滨江建设取得的进展及成效。
